以市场手段建现代城市

去年12月上旬，某集团军组织一些老功臣参观石家庄市容。那天，老同志们来到市博物馆，观看正在这里展出的《1997——2010年石家庄市城市总体规划》。当听到讲解员介绍，今后3年该市的城建投资还要花200多亿元时，有位当年参加过解放石家庄的老英雄问道：“前几年城建已花掉了100多亿，现在又要投资200多亿，这么多钱从哪儿来？”

是的，近年来，石家庄好像在搞一场城建大会战，整个城市如同一个庞大的建筑工地。“三纵三横”街道拓宽改造工地，星罗棋布的高楼大厦工地，住宅小区工地、美化绿化工地、煤气水电改造工地、通讯设施增容扩容工地等。十几万建设大军夜以继日地忙碌，根本的支撑力得靠钱。这几年，全市的城建投入总计达上百亿元。靠本级财政掏腰包吗？市政建设，政府当然得花一些钱。但是，全市一年的财政收入除上交和用于干部工资等开支外，机动财力只剩下不到2亿元。而一个拥有23个县（市）区、800多万人口的大都市，难以预料的事每年不知道要发生多少次。本身钱少，即便全市干部群众勒紧裤腰带过日子，也满足不了如此巨额的城建投资。那么，石家庄究竟从哪里弄钱来满足城建用款呢？

石家庄市的基本经验是：运用市场经济手段来解决城建巨额投资，概括地说叫做以“市”建市。市委、市政府主要领导总结为“借、引、联、集、换”五字筹款法。

借，就是借中央实施积极财政政策的东风。石家庄市这几年的城建，都是为了经济的长期发展和民众的长远利益，如今又以此作为扩大内需的一个重点，所以得到了中央的大力支持。就说民心河吧，这是新中国成立以来我国大中城市修建的第一条市内人工河，事关一个省会城市的形象和生态，因此中央非常支持，不但给了8000万元预算内拨款，还给了1．5亿元的财政债券，使民心河提前一年投入使用。为此，石家庄人民特别感谢中央的关怀。

引，就是用有远大前景的项目广泛吸引国内外资金。新华集贸市场是全市利用外资大项目中第一个“吃螃蟹”者。这里原来是北小街一片破破烂烂的老城区，但紧靠火车站和商业中心中山路，中外商家很看中这里的区位优势。新华区只投入了1500万元，就吸引外资25亿元。目前，新华集贸市场光税金收入每年就近亿元。“新华集贸效应”给石家庄人以鼓舞和信心。这几年，商贸中心、北国商城、污水处理厂等大型项目都引用了外资，利用外资总额近100亿元。

联，就是“不求所有，但求所在”，用大都市的观念联合多方力量强化城建。作为省会，省、市、区三级共居一处，还有数量相当的中直单位。过去由于条块分割，城建的担子都压在了市这一级。在城建带动战略中，省、市两级共同提出了“住在石家庄、热爱石家庄、建设石家庄”，从而调动了方方面面的积极性。拿民心河及其配套的公园及游园来说，仅省国税局、地税局、建行河北分行、华北药厂7个单位，就捐资2000多万元，分别承建了4个公园和游园。当然，搞城建市里还是要挑重担。省文化厅等单位投资兴建省艺术中心时，市里就主动投资4000多万元，为其进行拆迁和周围环境改善，终于使这一造型别致、雄伟壮观的大型艺术殿堂顺利建成。

集，就是大力倡导人民城市人民建，依靠群众搞城建。在民心河建设过程中，从省委书记、市委书记到中小学生，踊跃捐资600多万元。加上企事业单位等社会各界的捐赠，收到的捐款捐物总计近3000万元。同时，石家庄市还积极鼓励民间力量，兴办利民项目。坐落在市高新开发区的天山海世界游乐园，就是一个由农民企业家投资6000多万元兴建的，开业数月来生意兴旺。

换，就是以灵活的政策换取城建资金。环绕石家庄市周围的二环路建设，总计算为20．8亿元。而建成通车以后，政府实际投资只有8亿元，另12亿多元的巨款，是用路两边的开发权“换”来的。农民们对此却很满意。郊区一位村支书对记者说：“市里修好了公路，路边的地价必定大幅度升值，划算的还是农民。”解放路拓宽共拆迁100多家商业设施，搬迁300多户居民，将道路由原来的20米拓宽到了60米，市政府竟一分钱拆迁费也没花。